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  • 索引号:

    011400835/2021-09678 

    发文单位:

    江陵县司法局 

  • 文件类型:

    江陵政文 

    发文日期:

    2021-04-19 

  • 效力状态:

    有效 

    主题分类:

    政务公开 

  • 发文字号:

    江陵政文〔2021〕1号 

江陵县人民政府365体育投注,bt365官方手机版2020年度法治政府建设情况的报告

发布时间:2021-04-19 16:22

江陵县人民政府365体育投注,bt365官方手机版

2020年度法治政府建设情况的报告

市人民政府:

2020年,我县法治政府建设在县委的坚强领导下,在县人大的正确监督下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《湖北省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《荆州市法治政府建设实施方案》精神,扎实推进法治政府建设,依法行政体制机制进一步完善,政府各项工作法治化、规范化水平进一步提升,全县法治化营商环境进一步优化。

一、2020年法治政府建设基本情况

(一)坚持党的领导,持续提升法治政府建设制度化水平

切实履行法治政府建设第一责任人职责。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,切实发挥县委在推进法治建设中的领导核心作用。2020年9月,县委依法治县委员会制发了《365体育投注,bt365官方手机版印发〈中共江陵县委依法治县委员会2020年工作要点〉的通知》(江政办发〔2020〕4号),对2020年依法治县工作作出安排部署。11月,县委全面依法治县委员会第二次会议召开,安排部署法治政府建设工作。县政府根据县委依法治县委员会会议文件精神,严格对照《江陵县人民政府365体育投注,bt365官方手机版分解落实法治政府建设工作任务的通知》(江政发〔2016〕11号),有序推进法治政府建设工作,确保法治政府建设各项决策落地落实。年初,县政府常务会议听取法治政府建设工作情况汇报,讨论研究行政规范性文件工作,对工作进行了统筹安排。

严格落实法治政府建设工作报告制度。在做好政府法治建设工作的同时,严格落实法治政府建设工作报告制度,自觉接受监督。每年向市政府、县委、县人大报告法治政府建设工作部署、工作进展、取得成效等,及时总结推进法治政府建设中的经验和存在问题,对存在的问题进行整改,并将其列为法治政府建设年度重点工作任务,做到抓重点、补短板、强弱项。

构建法治政府建设工作监督检查机制。督办法治政府建设督查整改工作,印发《江陵县法治政府建设全面督察整改方案》,对市委依法治市办反馈我县法治政府建设存在的问题进行全面整改。开展食品药品领域专项督查,根据市委依法治市办反馈我县食品药品安全专项督查整改工作意见,及时推动整改,印发《365体育投注,bt365官方手机版开展食品药品监管执法司法督察整改工作的通知》,截止目前,反馈的10个问题已全面整改到位。督办“七五”普法考核验收工作,6月召开督办会议,印发《365体育投注,bt365官方手机版开展“七五”普法终期迎检督查检查的通知》、《江陵县“七五”普法终期检查验收考评标准》,9月在全县开展“七五”普法考核验收并迎接了市总结验收小组的检查。

(二)坚持科学决策,进一步促进行政权力规范运行

提升领导干部依法决策意识。建立领导干部学法制度,将领导干部学法纳入党校、行政学院的必修课,党委(党组)将学法作为中心组学习的重要内容。县政府坚持“常务会议学法制度”,2020年共开展政府常务会议学法11次,通过以案说法,以具体执法案例警示依法行政薄弱环节,提升领导干部法治思维能力。严格落实中央《完善国家工作人员学法用法制度的意见》,认真组织各地各单位积极参加湖北省国家工作人员学法用法统一考试活动。落实宪法宣誓制度,将宪法纳入国家工作人员入职、晋职及日常培训内容,发挥正面典型示范引领和反面案例警示教育作用,组织全县领导干部参与旁听庭审,不断提高领导干部运用法治思维和法治方式推动改革发展和维护稳定的能力。

构建行政规范性文件动态管理机制。2020年1月,县政府办公室印发《365体育投注,bt365官方手机版加强行政规范性文件管理的实施意见》,公布全县41个行政规范性文件制定主体,并进一步梳理规范性文件发文程序,健全完善规范性文件合法性审查、备案管理制度。2020年县政府共制发行政规范性文件4件,全部按程序通过合法性审核后提交县政府常务会议集体讨论决定,制发后按要求向市政府、县人大备案,有效从源头上预防减损人民群众合法权益文件的出台。2020年,在2019年全面清理规范性文件的基础上,在全县范围内组织开展3次规范性文件专项清理工作,包含开展涉及野生动物保护领域规范性文件清理,共清理出涉及野生动物保护领域的规范性文件0件;开展涉及优化营商环境的规范性文件清理工作,共清理出涉及优化营商环境的规范性文件2件,其中继续保留1件,修改1件;开展涉及民法典规范性文件清理工作,清理文件总数14件,继续保留14件,实现规范性文件动态管理,确保政令畅通。

建立重大行政决策合法性审查常态化机制。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,将合法性审查作为重大行政决策必经程序。规范政府合同审查程序,起草相关办法并完成征求意见。积极发挥合法性审查机构在重大行政决策和合同签订中的作用,全年经合法性审查的政府重要文件及合同逾100件,有效防范法律风险。2020年,共聘请市、县律所共4名律师担任政府法律顾问,积极组织政府法律顾问组参与政府重大行政决策及行政诉讼案件办理,提供法律意见。强力推进党政机关法律顾问制度,全县10个乡镇(管理区)均聘请了政府法律顾问,充分发挥法律顾问的参谋助手作用。

(三)推进政府职能转变,努力营造法治化营商环境

进一步提升办事便利度。“一网”基本建成,我县在一张网平台上事项认领、编辑、发布已全部完成,并编制完成标准化办事指南,全县政务服务“一网通办”连续三次全市排名第一。“一事联办”措施落地,重点围绕服务企业和民生事务,建立系统联动、协同共享机制,再造办事流程,实现“一事联办”。“一日办结”基本实现,企业开办实现了“5210”标准,5个事项,2个环节、1天内办结、0费用,已为249家企业发放防伪印章987枚。此外,企业融资难问题有所改善,截至8月末,向全县获批的26家疫情防控重点保障企业中的23家发放优惠贷款4.03亿元,优惠贷款覆盖率达88%,全县三家责任银行共发放再贷款专项额度554笔47876万元,农发行发放专项信贷额度2笔14600万元。劳动力服务便利度进一步提升,为县内85家企业落实失业保险稳岗返还、稳岗补贴164万元,对春节期间开工生产、配送疫情防控急需物资的18家企业,发放补贴资金24万元,为县内74家规上工业企业落实稳定就业岗位奖补资金281万元,共减免单位各类保险2435万元。

进一步提高政务服务效率。企业开办实行专人代办,一日办结,免费赠送4枚印章。线下线上深度融合,线下“一窗式”改革稳步推进,已完成硬件改造,县政务服务中心一楼大厅增设6个窗口,最终实现群众办事只进一窗。积极筹建“12345”政务服务热线平台,11月上旬正式上线。数字化搭建劳资对接平台,通过江陵电视台、新江陵微信公众号等平台,发布县内及荆州开发区150家企业共计1万多个招工岗位。

进一步清理无谓证明事项。为贯彻落实中省市365体育投注,bt365官方手机版持续优化营商环境、推动经济高质量发展的决策部署,持续优化法治化营商环境,在全县范围内组织开展与优化营商环境不一致的证明事项专项清理工作,共清理出与优化营商环境不一致的证明事项1件,该证明事项已于2019年取消并执行到位。同时,在全县范围内推广证明事项告知承诺制,除法律法规有明确规定或直接涉及国家安全、生态环境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的事项外,原则上都要实行证明事项告知承诺制。9月,在全县开展全面推广证明事项告知承诺制工作督办,进一步加大证明事项告知承诺制推广力度。

进一步提升法律服务质量。推动落实市场准入负面清单,落实131项《市场准入负面清单(2019年版)》,严把市场准入关,推进“非禁即入”落细落实。印发《365体育投注,bt365官方手机版贯彻落实<省委依法治省办开展法治化营商环境提升行动方案>的任务清单》,设立“非公有制企业投诉服务中心”,针对政策落实、劳务用工、企业债务等问题为企业提供全方位法律服务。疫情防控期间,成立“应对新冠疫情公益律师服务团”,开展民营企业“法治体检”活动,组织8名律师深入56家民营企业开展法治体检工作,及时解答法律咨询100余件,为相关企业提供法律援助10余件,挽回损失80万元。提高合同执行效率,督促执行部门加大法定审限内结案力度,不断提升执行案件结案率,截止9月,执行案件结案率达81.91%,法定审限内结案率100%,对拒执行为加大打击力度,今年共有628人次纳入失信执行名单,采取一系列的限制行为,加大打击力度,反向督促被执行人及时履行。

??(四)强化执法队伍建设,不断提升依法行政能力水平

积极推进基层行政执法改革。积极开展综合行政执法体制改革工作,印发《江陵县深化综合执法体制改革实施方案》,将原来分散设置的15个具有执法职能机构的职责整合,组建市场监管、文化市场、交通运输、农业、城市管理、自然资源和规划6支综合执法队伍,完成人员转隶,实现“一支队伍管执法”,有效整合执法力量。

切实加强行政执法队伍建设。把好行政执法资格“准入关”,2020年,组织全县行政执法单位开展行政执法单位换证工作,共更换执法证126张,把好执法人员资格准入关,确保行政执法工作与执法改革工作有效衔接。加大对执法人员的培训力度,坚持行政执法培训常态化,于2020年11月2日—12日举办了2020年度行政执法培训班,突出交通、市场监管、税务、水利等重点领域,选取一线执法人员42人,组成行政执法培训班,采取“封闭式管理”的模式,课程安排以“军事训练+执法教学”为主,通过开展法律业务知识学习、执法业务培训及基础的队列训练、体能训练等方式,全方位提升了我县执法队伍综合素质。

进一步健全完善行政执法制度。开展行政处罚自由裁量指导标准修订认领工作,进一步规范行政处罚自由裁量权,确保行政机关合法、合理执法。推动全县行政执法单位健全完善行政执法“三项制度”,组织在全县各行政执法单位开展行政执法“三项制度”自查工作及“三项制度”落实细则和相关数据统计工作,各行政执法单位对照要求开展自查,做到底数清、情况明,经统计,我县2020年1月1日—2020年8月31日期间办理执法案件总数9815件,其中,行政许可案件8627件,行政处罚案件618件,行政强制案件303件,行政检查案件267件,无行政征收征用案件。加大“双随机一公开”监管力度,在落实“一单两库一细则”的基础上,开展市场主体登记事项公示信息、广告行为、商标使用行为“双随机一公开”抽查,按企业2%、个体工商户、农民专业合作社0.2%抽查109户,联合县经信商务局开展2020年度江陵县外商投资企业年报信息“双随机一公开”抽查,按5%抽取1户,配合县人社局开展人力资源服务机构“双随机一公开”抽查,按50%抽取1户,有效创新监管方式。

着力提升执法效能。围绕长江大保护,持续加大长江河道非法采砂专项整治力度,组织开展5次禁采联合执法打击行动,出动执法人员126人次,今年共查处非法采砂案2起,确保采砂秩序整体可控。围绕市场监管,加强知识产权保护,知识产权侵权案件办理时限为90日,我县平均办理为45日,特殊情况在确保程序合法前提下,进一步压紧案件办理时限,加大对知识产权保护力度。围绕扫黑除恶,对黑恶势力违法犯罪发起凌厉攻势,县公安机关打掉恶势力犯罪集团3个,恶势力犯罪团伙20个,其中已侦结21起,占比91%,破获黑恶案件90起,专项斗争成效明显。

(五)坚持依法治理,切实推进基层治理体系和治理能力建设

织密基层调解组织网络。完善人民调解工作机制,积极推动中央《365体育投注,bt365官方手机版加强人民调解员队伍建设的意见》的落实,建立县级人民调解工作指挥体系,调整领导小组,构建县乡村三级调解组织网络,组建各类调解组织136个,其中乡镇(管理区)10个,村99个,社区25个,行业性专业性调解组织3个,选聘专兼职人民调解员691人。推进调解工作规范化,制定了《人民调解工作规范化建设实施意见》、《人民调解案件奖补办法》,激发基层群众参与调解的积极性,2020年,截至目前,录入调解案件457件,调解成功率达98%,调解执行到位率和调解双方满意率100%。

整合公共法律服务资源。整合法律援助中心、调委会、公证处、法律服务所、律师事务所集中办公,全力打造集公众维权、法律服务、法律援助、公证、鉴定于一体的“一站式”公共法律服务平台。基本建成县乡村三级公共法律服务平台,县级公共法律服务中心1个,乡镇(管理区)公共法律服务工作站10个,村(居)公共法律服务工作室124个均已建成投入使用,全县10个乡镇、124个村(居)实现了法律顾问全覆盖。实施减证减费惠民,疫情期间,累计办理各类公证1100余件,完成司法鉴定文书16份,法律服务机构为群众和企业减免费用3万余元,截至2020年12月,县法律援助中心为社会弱势群体免费办理法律援助案件347件,解答法律咨询3000余人次,为受援人挽回经济损失1000余万元,有效发挥法律援助服务群众、促进社会和谐稳定的作用。

依法办理复议应诉案件。2020年,共办理县政府行政复议案件7件,立案7件,结案5件,其中撤销原具体行政行为4件,确认违法1件,维持2件,接待群众来访50余人次,化解矛盾纠纷15件,充分发挥了行政复议制度解决行政争议、维护当事人合法权益的重要作用。2020年共办理县政府行政应诉案件3件,其中撤诉2件,1件正在审理过程中,行政负责人出庭应诉率达100%。

加大法治宣传教育力度。推进法治文化阵地建设,在城区建成“法治文化一条街”,在乡镇(管理区)建成三湖管理区宗炳法治文化广场,在村(社区)建成熊河镇法治文化社区、两湖院村法治乡风馆等法治文化阵地,让群众在日常休闲娱乐中接受法治文化熏陶。重要节点精准宣传,“3·8”妇女节、“3·15”消费者权益日、“6·26”禁毒日、“12·4”国家宪法日等法定节假日开展法治文化活动。推进校园法治文化建设,常年聘用27名法治副校长,每年到学校举办法治辅导课和法治班会20余场,充分利用“道德与法治”课堂年均开展“法律进课堂”活动30余次,覆盖近2万余名学生。加强青少年法治教育基地建设,2019年县检察院建成“江小青”县级未成年人法治教育基地,县公安局以县城为中心,建成1+N模式禁毒教育基地,覆盖全县27所中小学校,为未成年人身心健康发展创造了良好的法治教育环境。发挥互联网门户网站、新媒体、户外广告等宣传优势,开展公益普法,相继开办了《江陵警视》《天天安全》等专版和栏目,在全县123个村(社区)落实“村村响”普法措施,营造良好的法治教育氛围。

2020年,我县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩,但与法治政府建设总体目标和广大人民群众的期待相比还有一定差距:一是工作推进不平衡;二是法律服务资源不足;三是法制机构力量较薄弱;四是行政执法监督效能有待进一步优化。

二、2021年法治政府建设主要任务

坚持以习近平法治思想和党的十九大、十九届五中全会精神为指导,努力为经济社会发展和人民美好生活需要提供优质高效的法治保障和法律服务,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感,为推动江陵经济社会高质量发展贡献法治力量。

一是持续提高依法行政能力。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,大力弘扬宪法精神,推动宪法全面实施,不断提高领导干部依法行政和运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。认真落实“谁执法谁普法”普法工作责任制,突出重点人群,实施精准普法,完善评价机制,深入开展“法律七进”活动,精心谋划“八五”普法,不断提高全民法治素养。

二是健全重大行政决策制度。严格落实《重大行政决策暂行条例》,全面规范重大行政决策行为,严格按程序依法决策,实现行政决策科学化、民主化、法治化,确保政府重大行政决策在法治轨道上运行。加强重大行政决策程序化、制度化建设,切实发挥法制机构、法律顾问组在重大行政决策程序中的作用,坚持将公开征求意见、专家论证、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序,从源头上确保行政决策合法性、民主性、科学性。

三是严格规范公正文明执法。紧紧围绕县委中心工作,以法治政府示范创建为抓手,紧紧抓住行政执法这个法律实施的关键环节,补短板、强弱项,不断提高依法行政水平。健全完善行政执法监督体系,加大对重点领域执法监督力度,严格落实行政执法“三项制度”,及时收集、办理群众对行政执法的意见建议和投诉举报,接受社会监督,对执法不严格、不规范、不公正等问题,严肃追责问责。不断优化执法队伍,完善执法程序,创新执法方式,进一步促进严格规范公正文明执法。

四是切实提升法律服务能力。推动中办、国办《365体育投注,bt365官方手机版加快推进公共法律服务体系建设的意见》的落实,加快完善县、乡、村三级公共法律服务体系,为人民群众提供覆盖城乡、普惠均等、优质高效的公共法律服务。加快县级人民调解中心建设,整合法律服务资源,构建协调联动、高效便捷的“一站式”非诉讼纠纷解决平台。加强法律服务行业管理,充分发挥法律服务工作者的作用,调动基层群众和社会各方参与社会治理的积极性、主动性,切实维护公民、法人和其他组织的合法权益,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2021年1月5日 ??????






江陵县人民政府办公室?????????????????????2021年1月5日印发


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